El Poder Ejecutivo llamó en 2009 a una licitación internacional para adjudicar una docena de salas de juego en distintos puntos del Uruguay, a la que se presentaron 15 empresas. Sin embargo, la denominada “megalicitación” se dejó sin efecto, a pesar de lo cual varios de los oferentes accedieron al negocio a través de adjudicaciones directas, según el titular de la Dirección General de Casinos Javier Chá, en una respuesta a un pedido de acceso a la información realizado para esta investigación.
Entre esas empresas adjudicatarias se encuentra Gadamix SA, una sociedad anónima encabezada por Roberto Palermo, quien además preside la red de cobranzas Abitab y la Cámara Oficial de Juegos de Azar (CAJOA).
Por otro lado, el consorcio ICM Boldt logró la concesión de dos salas, una en Rivera y otra en Salto. En la actualidad esta empresa también es el principal proveedor de máquinas de la única sala que funciona en el ámbito de la Intendencia de Montevideo, ya que además de arrendarle cien máquinas tragamonedas le provee de un software para validar los billetes y convertirlos en créditos para los slots de la sala.
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Un reducido grupo de empresarios formó en 2009 la Cámara de Juegos Oficiales de Azar (CAJOA) y controla la mayor parte del negocio de las apuestas en el Uruguay. Bajo la presidencia de Roberto Palermo (Abitab, Gadamix, Banca de Quinielas), la CAJOA maneja 561 millones de dólares al año, lo que según cálculos oficiales representa el 1,4 por ciento del Producto Bruto Interno del país. Este agrupamiento, que nunca se presentó de manera oficial ante la opinión pública a pesar de integrar la Cámara Nacional de Comercio y Servicios (CNCS), genera preocupación en diversos actores del negocio del juego ya que podría propiciar la realización de acuerdos que afecten la libre competencia y perjudiquen a los apostadores.
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